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近日，北京正和恒基濱水生態(tài)環(huán)境治理股份有限公司（以下簡稱正和生態(tài)）在貴州六盤水市六枝特區(qū)打造的鄉(xiāng)村振興PPP項目獲得財政部PPP中心肯定，入選項目集萃“PPP 推進鄉(xiāng)村振興” 專欄，作為良好實踐案例推廣。正和生態(tài)深耕六枝特區(qū)七年，持續(xù)投資建設，致力于以旅游業(yè)發(fā)展推動鄉(xiāng)村振興，助力當?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展。

貴州六枝特區(qū)鄉(xiāng)村振興PPP項目

一、項目背景情況

本PPP項目位于貴州省六盤水市六枝特區(qū)，包含存量和新建項目，聚焦六枝特區(qū)郎岱、巖腳、落別三鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和設施建設，承擔著六枝特區(qū)向旅游城市發(fā)展的轉型任務，始建于2015年。項目總投資15.3億元，其中新建項目（“無界云”度假區(qū)項目）投資10億元，存量項目（主城區(qū)景觀提升項目、郎岱東山百草園項目、落別鄉(xiāng)山泉濕地公園、落別鄉(xiāng)婚紗攝影房車基地項目、巖腳鎮(zhèn)高橋村區(qū)域景觀風貌提升項目）投資5.3億元（存量項目是以經(jīng)營權轉讓幫助當?shù)卣P活存量項目）。政府方委托當?shù)貒衅髽I(yè)與北京正和恒基濱水生態(tài)環(huán)境治理股份有限公司（以下簡稱正和生態(tài)）合資成立項目公司，共出資4.4億元，其中正和生態(tài)出資3億元，當?shù)貒蟪鲑Y1.4億元，合資子公司負責本PPP項目的規(guī)劃、建設、運營等項目全周期實施。項目合作期共20年，投資缺口資金向中國工商銀行、貴州銀行貸款，向中國工商銀行貸款7.9億元、貴州銀行貸款3.9億元，共計11.8億元。

項目合作中，當?shù)貒蠹罢街饕撠煯數(shù)刭Y源匹配、上級各項輔助政策的爭取，正和生態(tài)方則利用自身優(yōu)勢，做好項目規(guī)劃、設計、建設，運營業(yè)態(tài)的引入等具體工作。

二、經(jīng)驗做法

（一）立足長遠，布局發(fā)展規(guī)劃

六枝特區(qū)地處貴州西線旅游黃金三角區(qū)，綠水青山、風景優(yōu)美，擁有得天獨厚的生態(tài)條件；集聚了夜郎文化，土司文化，苗族、布依族、彝族等豐富多彩少數(shù)民族文化，文旅資源極為豐富。當?shù)卣Ｍl(fā)揮這一優(yōu)勢，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉型，將六枝特區(qū)由資源型城市轉向旅游型城市；然而，受制于配套設施不足、公共服務缺失、產(chǎn)旅聯(lián)合薄弱、缺乏整體規(guī)劃等問題，當?shù)匕l(fā)展?jié)摿﹂L期未能得到充分發(fā)揮，轉型困難重重。

因此，項目建設伊始，各規(guī)劃建設方即明確，項目應立足當?shù)刭Y源特色，承擔解決城市轉型痛點、難點的重大任務，抓住轉型期發(fā)展機遇，緊跟國家特色小鎮(zhèn)政策，完成產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，起到帶動鄉(xiāng)村旅游、推動鄉(xiāng)村振興的作用。

根據(jù)這一中心思想，正和生態(tài)擬定了“一心三板塊”（一心：“無界云”度假區(qū)，三板塊：花腳村、頭塘村、阿樂村）的啟動區(qū)布局，以“無界云”特色度假為引擎項目，規(guī)劃夜郎探秘文化之旅、原味貴州舌尖之旅、徒步喀斯特歷練之旅、山水尋幽養(yǎng)心之旅四大線路，充分發(fā)揮三村不同的產(chǎn)業(yè)特色，消除同質(zhì)化競爭，突出各板塊地貌優(yōu)勢的同時實現(xiàn)多鎮(zhèn)互聯(lián)互通，以產(chǎn)業(yè)融合帶動區(qū)域發(fā)展，并提出“四大工程+五大產(chǎn)業(yè)”的復合行動計劃，構筑六枝鄉(xiāng)村振興發(fā)展格局。

（二） 四大工程，提升鄉(xiāng)村基底

“四大工程”主要瞄準當?shù)剞D型發(fā)展的幾大掣肘：城市基礎設施和公共服務設施（如城市綠地）配套不足、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施及社會服務設施建設薄弱、旅游配套設施缺乏、公共服務缺失等，解決建設缺位的問題。

正和生態(tài)以生態(tài)整治工程引領，基礎設施、服務設施、景觀提升建設齊頭并進，實現(xiàn)鄉(xiāng)村基底的整體提升。河道整治、生態(tài)循環(huán)工程不僅提升景觀形象，也通過生態(tài)恢復、完善公共生產(chǎn)設施實現(xiàn)了生態(tài)效益；路網(wǎng)系統(tǒng)建設升級，與外部交通更為便利的同時，也設置多種慢行系統(tǒng)及途中驛站服務游客，回收村落廢棄材料、將傳統(tǒng)鋪裝樣式與現(xiàn)代需求融合打造的道路更成為亮麗的風景線。落別鄉(xiāng)婚紗攝影基地、郎岱百草園、落別鄉(xiāng)山泉濕地公園等鄉(xiāng)村公園及高喬村的風貌建設，則完成了景觀的進一步提升，并為“五大產(chǎn)業(yè)”的協(xié)同發(fā)展準備了條件。

河道整治

（三）五大產(chǎn)業(yè)，助力鄉(xiāng)村振興

2015年前，六枝特區(qū)經(jīng)濟增長對資源依賴明顯，經(jīng)濟增長動力不足。產(chǎn)業(yè)層次低、鏈條短，產(chǎn)品附加值較低，發(fā)展方式粗放，農(nóng)村居民人均可支配收入為7114元，僅為全國平均水平的60%。當?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉型、鄉(xiāng)村振興，勢在必行。

以四大工程掃清旅游業(yè)發(fā)展障礙后，正和生態(tài)提出“文旅·農(nóng)旅·康旅·教旅·文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)共生”的五大產(chǎn)業(yè)布局，構建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。引擎項目“無界云”分為“萬物生長探索營地”和無界云度假酒店兩大板塊，以“大自然中的心靈度假”為主題，以“行走的歷練”為場地精神，是一處融合自然科技探索與心靈感悟的度假勝地，令游客在對生命起源發(fā)展、生物多姿多彩的感知和探索中，覺察內(nèi)心的能量；阿樂村布局農(nóng)旅，打造田園頤養(yǎng)院落集群，鄉(xiāng)野樂園、水果種植加工基地、民居酒店等為親子互動提供了根植鄉(xiāng)土的園地；頭塘村突出康養(yǎng)與文旅的結合，以世外桃源般的水鄉(xiāng)院落、荷花書房，使游客的心靈得到滌蕩滋養(yǎng)；花腳村則定位為活態(tài)文創(chuàng)院落集群，演藝、手工藝、美食體驗、布依風情在此集合，煥發(fā)出交融的活力。全年三大主題節(jié)日，十七大特色節(jié)日，節(jié)慶不斷，源源不斷的文旅項目為旅游業(yè)帶動鄉(xiāng)村振興提供了保障。

布依風情

溫泉度假區(qū)

“萬物生長”探索營地示意圖

三、亮點成效

（一）生態(tài)環(huán)境振興

項目建設使當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境得到較為明顯的改善，生態(tài)效益日益凸顯。項目中建成3個綜合性公園（落別鄉(xiāng)婚紗攝影基地、郎岱百草園、落別鄉(xiāng)山泉濕地公園），提升六枝中心城區(qū)11條主干道環(huán)境質(zhì)量，在城鎮(zhèn)中打造出一片片生態(tài)空間，成為攝影、民俗等多種業(yè)態(tài)的入駐寶地；為全長10km的迴龍溪定制濱河生態(tài)廊道，以親自然的建設方法進行水系梳理和生態(tài)優(yōu)化，美化了景致的同時，也提升了生態(tài)韌性。同時，項目在郎岱鎮(zhèn)中心建成資源管理中心，集中布置自來水生產(chǎn)、污水處理、垃圾處理、能源供給與利用等公共生產(chǎn)設施，并在鎮(zhèn)中各處建立屋頂雨水收集裝置、小型沼氣池等，實現(xiàn)了固廢減量、污水集中處理、水資源和能源節(jié)約利用，減少了污染物對生態(tài)環(huán)境的破壞。

落別婚紗攝影基地建設前

落別婚紗攝影基地建設后

郎岱百草園建設前

郎岱百草園建設后

落別山泉濕地建設前

落別山泉濕地建設后

民宿業(yè)態(tài)入駐

（二）人才文化振興

在古建改造、石板路修建、老宅修復等建設過程中，建設團隊引入駐地設計師，精心進行融合當?shù)亟ㄖ幕厣脑诘卦O計，在保護村落風貌的同時，也帶動了當?shù)貍鹘y(tǒng)木構建筑、木雕、石雕等傳統(tǒng)工藝產(chǎn)業(yè)的保護和發(fā)展。制醬、曬醬，藥材種植采收等當?shù)貍鹘y(tǒng)文化和工藝也因特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展煥發(fā)新的生機，實現(xiàn)文化振興。

郎岱古鎮(zhèn)：郎岱文化核心體驗

運營期間，項目將培養(yǎng)專業(yè)景區(qū)運營人才300-500人，吸引100余名現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)人才落戶六枝，并孵化1000余名民宿客棧專業(yè)人才。2017年底，項目建設方正和生態(tài)還曾發(fā)起捐款，資助郎岱中學提高教育硬件及相關設施，助力當?shù)亟逃衽d和人才培養(yǎng)。人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚，將形成良性循環(huán)，進一步推進鄉(xiāng)村繁榮發(fā)展。

巖腳明清鹽商文化步行街

（三）產(chǎn)業(yè)轉型、經(jīng)濟振興

項目的建設大大推動了當?shù)氐摹奥糜?”產(chǎn)業(yè)轉型。建設開始的2015年起，當?shù)厝萎a(chǎn)業(yè)結構明顯優(yōu)化，新發(fā)展動能培育加快，服務業(yè)優(yōu)化提速，轄區(qū)內(nèi)郎岱鎮(zhèn)也于2016年10月14日入選第一批中國特色小鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)轉型實現(xiàn)了新的突破?！盁o界云”項目建設完成后，當?shù)匾矊碛幸粡埫嫦蛉珖穆糜蚊?/p>

轉型更帶來了經(jīng)濟的發(fā)展和民生的改善。項目預計可為當?shù)孛磕暝黾勇糜问杖?億元，每年全區(qū)旅游人口增加30萬人；建設期間，已帶動周邊村落300人就業(yè)，并將在運營期內(nèi)長期帶動周邊村落300-500人就業(yè)；萬畝獼猴桃展銷等規(guī)劃將帶動當?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)增速發(fā)展，當?shù)剞r(nóng)民可通過租金、分紅、工資、創(chuàng)業(yè)等方式增加收入，民生質(zhì)量得到提升。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

農(nóng)業(yè)深加工

未來，正和生態(tài)將在產(chǎn)業(yè)運營方向持續(xù)發(fā)力，以郎岱古鎮(zhèn)+無界云度假區(qū)為引擎，聯(lián)動周邊村落協(xié)同發(fā)展，形成貴州西南部旅游+產(chǎn)業(yè)發(fā)展走廊，以助力六枝特區(qū)脫貧攻堅成果的鞏固拓展、產(chǎn)業(yè)轉型升級，牽引帶動現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。