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【人物簡介】 黃君，現(xiàn)任正和恒基濱水生態(tài)環(huán)境治理股份有限公司旗下城市規(guī)劃設計研究院常務副院長、中國風景園林學會常務理事、中國勘察設計協(xié)會理事，擁有多年景觀規(guī)劃設計、施工、工程管理經驗，對城鎮(zhèn)規(guī)劃、生態(tài)景觀設計、歷史文化背景及商業(yè)運作有著獨特而深入的理解。

改革開放至今，雖然我國的小城鎮(zhèn)建設取得了一定成就，但在發(fā)展中仍存在一些問題，比如：建設上缺乏財力、發(fā)展上缺乏活力、經濟上缺乏實力、形象上缺乏魅力。在此背景下，發(fā)展特色小鎮(zhèn)，毫無疑問是破解當前我國城鄉(xiāng)二元結構問題的“金鑰匙”，更是引領新型城鎮(zhèn)化朝健康可持續(xù)方向發(fā)展的“特色擔當”。

7月1日，《住房城鄉(xiāng)建設部國家發(fā)展改革委 財政部關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》明確提出，到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。10月31日，國家發(fā)展改革委又出臺了《關于加快美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設的指導意見》。

“在我看來，國家層面之所以如此高度重視特色小城鎮(zhèn)建設，是因為它是目前我國新型城鎮(zhèn)化建設的重要突破口，對帶動新農村、小城鎮(zhèn)經濟發(fā)展，充分利用區(qū)位優(yōu)勢、特色潛力連接城市，并盡早破除城鄉(xiāng)二元結構等，都發(fā)揮著極其重要的作用。在具體實踐過程中，必須充分吸取以往城鎮(zhèn)建設的經驗，在深入反思和總結過去教訓的基礎上，以新思維新模式建設運營特色小鎮(zhèn)?！?1月14日，就如何因地制宜建設特色小鎮(zhèn)、如何避免走彎路等問題，正和恒基城市規(guī)劃設計研究院有限公司常務副院長黃君接受了中國建設報記者獨家專訪。

Q&A

中國建設報：特色小鎮(zhèn)現(xiàn)在備受社會各界關注，關于特色小鎮(zhèn)的理解討論目前也有很多，你怎么看特色小鎮(zhèn)熱？

黃君：作為推動新型城鎮(zhèn)化建設進程的重要組成部分，特色小鎮(zhèn)既是推動經濟社會發(fā)展的重要引擎，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。從宏觀層面而言，推進特色小鎮(zhèn)建設是創(chuàng)新體制機制、加快推動經濟社會轉型、提高小城鎮(zhèn)的經濟活力的重要內容；是推動全國城鎮(zhèn)化進程、開展新型城鎮(zhèn)化建設、提高小城鎮(zhèn)人口吸納能力的重要舉措；是深入改善農村人居環(huán)境、提高農村公共服務支撐能力的重要抓手。

與普通的小鎮(zhèn)相比，特色小鎮(zhèn)應結合自身特質，抓準產業(yè)定位，挖掘人文底蘊和生態(tài)稟賦，建設融合產業(yè)、文化、旅游和社區(qū)功能的綜合性發(fā)展空間平臺。一方面，要能夠發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，在城鎮(zhèn)建設和發(fā)展的某些領域體現(xiàn)人無我有、人有我強；另一方面，要因地制宜，結合地方特點，發(fā)揮地域優(yōu)勢，在此基礎上發(fā)展有生命力、有市場前景的產業(yè)。

同時，在城鎮(zhèn)基礎設施和建筑風貌上，特色小鎮(zhèn)建設要與當?shù)氐淖匀坏乩項l件相匹配，充分體現(xiàn)當?shù)氐娘L情民俗特點；產業(yè)定位上要“特而強”，城鎮(zhèn)功能上要“聚而合”，空間布局上要“精而美”，文化特色上要“深而?！薄？傊覀円ㄔO的是環(huán)境、經濟、社會、文化等多維度共生共贏的特色小鎮(zhèn)，而不是某個或某幾個維度下的小鎮(zhèn)。

中國建設報：根據(jù)你多年的從業(yè)經驗，如火如荼的特色小鎮(zhèn)建設應該從以往的城鎮(zhèn)化建設中吸取那些教訓？

黃君：這次，關于特色小鎮(zhèn)建設的相關政策導向其實非常清晰，在特色小城鎮(zhèn)開發(fā)建設過程中，一定不會是單一的發(fā)展，所以定位非常重要，不能跟之前一樣出現(xiàn)那么多的同質化現(xiàn)象，必須堅持差異化發(fā)展、特色化發(fā)展道路。

反思前15年的城鎮(zhèn)化建設，我們一直在不斷地擴大城市規(guī)模，走的是粗放式發(fā)展路子，但從現(xiàn)在開始，要按照新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略要求，及時調整現(xiàn)有的城市內部結構，增加產業(yè)功能，挖掘地方文化特色。在規(guī)劃方面更要摒棄之前的“官本位”意識，順勢而為，順市場之勢而為。

再就是在特色小鎮(zhèn)開發(fā)建設過程中，一定要保護好生態(tài)，促進綠色發(fā)展。如今，青山綠水已經成為寶貴的資源，借助互聯(lián)網等現(xiàn)代科技手段，生態(tài)優(yōu)勢也能轉變?yōu)楫a業(yè)優(yōu)勢和經濟優(yōu)勢。休閑旅游、特色農產、傳統(tǒng)文化等在特色城鎮(zhèn)建設發(fā)展過程中起著越來越大的作用，而保護好生態(tài)，也可以進一步釋放特色小鎮(zhèn)的發(fā)展?jié)摿ΑＡ硗饩褪且欢ㄒ行Х乐固厣℃?zhèn)建設過程中的碎片化，要盡可能地吸引戰(zhàn)略投資者對特色小鎮(zhèn)進行統(tǒng)一的規(guī)劃和整體開發(fā)。

中國建設報：近年來，你和你的團隊在城鎮(zhèn)規(guī)劃、生態(tài)景觀設計及產業(yè)運營等方面有很多實踐，在特色小鎮(zhèn)新藍海面前，你們的優(yōu)勢是什么?

黃君：我和我的團隊都屬于北京正和恒基濱水生態(tài)環(huán)境治理股份有限公司，下設北京正和恒基城市規(guī)劃設計研究院有限公司、北京正和恒基濱水生態(tài)技術研究院有限公司等全資子公司，主營業(yè)務范圍涵蓋水環(huán)境綜合治理、智慧型功能濕地、海綿城市、特色小城鎮(zhèn)開發(fā)建設、大型展覽展會開發(fā)建設、城市景觀規(guī)劃設計等，我們的優(yōu)勢是能夠為客戶提供“技術+工程+產品+運營”全產業(yè)鏈解決方案，并以強大的綜合技術能力確保我們在特色小城鎮(zhèn)項目規(guī)劃建設中的深度和廣度。

多年來，我們一直堅持全流程、全周期的開發(fā)運營模式，涵蓋政策解讀、產業(yè)導入、空間規(guī)劃、品牌營銷、投資開發(fā)、實施建設、招商引資、運營管控8個層面的一體化開發(fā)。我們將特色小城鎮(zhèn)培育這個產品的開發(fā)理念總結為：多維共生。包括環(huán)境、經濟、社會和文化等元素的共生，最后形成可持續(xù)的、健康的、舒適的、安全的、高品質的城鎮(zhèn)生活空間。

中國建設報：可否舉個具體事例，詳細分析一下你們在城鎮(zhèn)建設方面的具體做法和經驗？

黃君：以小城鎮(zhèn)建設取得顯著成效的郎岱鎮(zhèn)為例，2012年貴州省啟動了100個示范小城鎮(zhèn)建設，將郎岱鎮(zhèn)納入第一批省級示范小城鎮(zhèn)重點培育，2016年又被順利評為國家第一批特色小城鎮(zhèn)。郎岱鎮(zhèn)的特色小城鎮(zhèn)發(fā)展架構和以特色產業(yè)為引擎的泛產業(yè)聚集結構，聚焦了自身的優(yōu)勢產業(yè)，延伸產業(yè)鏈，形成了“產業(yè)自身+產業(yè)應用+產業(yè)服務”的產業(yè)集群。

在具體實踐過程中，郎岱鎮(zhèn)按照建設“小城鎮(zhèn)群”的理念發(fā)展，真正做到了特色機制、特色功能、特色空間和特色產業(yè)4大創(chuàng)新，以郎岱鎮(zhèn)為中心，輻射帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊，以市場為主導，在產業(yè)上形成優(yōu)勢互補，在業(yè)態(tài)上以郎岱鎮(zhèn)為核心不斷完善城鎮(zhèn)功能，集聚了人流、物流、財流，最終形成了小城鎮(zhèn)群的組團式發(fā)展。

這個案例給我們的啟示很多，在特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃設計中，內容和IP的生命力都需要產業(yè)為基礎，再在產業(yè)的基礎上提升為特色，政府或者企業(yè)憑空賦予的內容和IP沒有產業(yè)的支撐和產業(yè)鏈協(xié)作，肯定是沒有持續(xù)生命力的。同時，還需要靈活利用國家政策和地方機制，加快完善城鎮(zhèn)服務設施，在此基礎上，加大智慧化城鎮(zhèn)建設。